□ 本報(bào)記者 徐鵬

漫畫/高岳

為回應(yīng)群眾對未成年人保護(hù)工作的關(guān)切，共同推進(jìn)家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、司法、政府“六大保護(hù)”融合發(fā)力、協(xié)同共治，近日，青海省檢察院與省教育廳、省司法廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)共同發(fā)布一批未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，主要涉及校園周邊安全、食品安全、煙酒彩票銷售、控輟保學(xué)、交通安全等領(lǐng)域。

《法治日報(bào)》記者從中梳理4起案例，對如何發(fā)揮檢察公益訴訟職能，從而找準(zhǔn)涉未公益訴訟與服務(wù)大局、保護(hù)民生的結(jié)合點(diǎn)，更好地保護(hù)未成年人合法權(quán)益，提供了借鑒和參考。

校園周邊交通混亂

督促整改消除隱患

2022年3月，海南藏族自治州同德縣檢察院在開展海南州檢察院部署的檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣多所中小學(xué)校、幼兒園周邊道路交通設(shè)施不健全，給廣大學(xué)生出行帶來較大安全隱患。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，相關(guān)職能管理部門存在未依法履行職責(zé)情形，導(dǎo)致出現(xiàn)侵害不特定未成年人出行安全合法權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，決定立案調(diào)查。經(jīng)多次實(shí)地調(diào)查，確定該縣多所中小學(xué)校、幼兒園周邊道路未按相關(guān)規(guī)定規(guī)劃人行橫道、未設(shè)置減速帶、校園出入口未規(guī)劃網(wǎng)狀線、未設(shè)置交通警示標(biāo)志牌，特別是部分學(xué)校均緊鄰主干道，學(xué)校門前道路車流量較大，學(xué)生上下學(xué)時(shí)段人員多、車輛多、路況復(fù)雜多變，易發(fā)生交通擁堵，危及廣大未成年學(xué)生出行安全。

根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，檢察機(jī)關(guān)依法向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，要求對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置進(jìn)行全面排查，及時(shí)設(shè)置和修補(bǔ)欠缺的交通警示標(biāo)志、標(biāo)線等安全設(shè)施；強(qiáng)化校園周邊警力配置和巡邏管控，加強(qiáng)上學(xué)放學(xué)高峰期交通安全管理；加大對校園周邊交通環(huán)境的整治力度，通過現(xiàn)場查處、電子設(shè)備自動記錄、視頻巡檢發(fā)現(xiàn)等執(zhí)法模式，對各類車輛占道違停、非機(jī)動車及摩托車隨意橫穿道路、“三無車輛”等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)查，確保校園周邊道路交通安全暢通。

為確保校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置到位，增強(qiáng)檢察建議的精準(zhǔn)性和有效性，檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門進(jìn)行充分溝通后，依法向其提出公益訴訟訴前檢察建議。相關(guān)職能部門收到檢察建議后，立即組織開展全縣中小學(xué)校、幼兒園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)排查，查清存在的問題隱患；就解決道路交通設(shè)施安全隱患所需費(fèi)用進(jìn)行估算，并積極向縣政府匯報(bào)，申請專項(xiàng)資金進(jìn)行修復(fù)，縣政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)9萬余元，設(shè)置防護(hù)欄、施劃交通警示標(biāo)識標(biāo)線；加大對中小學(xué)校、幼兒園周邊交通環(huán)境的整治力度，在上學(xué)和放學(xué)時(shí)段，派駐并加強(qiáng)警力對中小學(xué)校、幼兒園周邊各類交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)查，消除交通安全隱患，確保中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生安全出行。

違規(guī)駕駛危害安全

督促履職聯(lián)合整治

海東市循化縣檢察院在辦理一起交通肇事案過程中，發(fā)現(xiàn)涉案未成年人違規(guī)在機(jī)動車行駛路段駕駛?cè)嗠妱榆噷?dǎo)致發(fā)生交通肇事。檢察機(jī)關(guān)收到上述行政公益訴訟線索后，立即開展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣未成年人違規(guī)駕駛電動車及其他機(jī)動車的情況較為普遍，存在損害不特定未成年人和其他行人人身安全的危險(xiǎn)，相關(guān)職能部門存在履職不到位，應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)職能部門依法履職。

檢察機(jī)關(guān)通過公開宣告送達(dá)的方式，依法向相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議，建議加大對未成年人騎行電動車、無證駕駛機(jī)動車等違章駕駛行為的巡查力度、完善相關(guān)懲戒制度。推動建立涉未成年在校學(xué)生違法騎行電動車懲處機(jī)制和交通事故信息通報(bào)制度。同時(shí)，為切實(shí)消除未成年人違章騎行的安全隱患，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》向教育部門提出社會治理類檢察建議，建議學(xué)校加強(qiáng)未成年人交通安全教育。

檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)通過參與監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，跟蹤檢察建議落實(shí)效果。公安機(jī)關(guān)在全縣范圍內(nèi)開展了未成年人駕駛機(jī)動車、電動車專項(xiàng)整治行動，共查處各類電動車交通違法605起，現(xiàn)場糾正輕微違法行為1100余起。城市管理綜合執(zhí)法部門聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展警城聯(lián)動綜合整治共享單車行動，專項(xiàng)整治共享單車亂停亂放行為，加強(qiáng)對運(yùn)營企業(yè)的監(jiān)管。教育部門聯(lián)合公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善了學(xué)校周邊交通安全設(shè)施設(shè)置。

隨后，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育部門開展法治進(jìn)校園活動，向在校學(xué)生開展交通安全教育15次，發(fā)放宣傳資料1萬余份，受教育人數(shù)達(dá)2萬余人。

玩具市場管理缺位

全面排查長效監(jiān)督

黃南藏族自治州河南縣檢察院通過新聞媒體關(guān)注到“史萊姆”“水晶泥”等網(wǎng)紅兒童玩具因硼砂成分超標(biāo)而被多次點(diǎn)名曝光，遂對轄區(qū)內(nèi)校園周邊類似情況進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)縣城內(nèi)中小學(xué)附近文具店、雜貨店、小商品銷售處均存在銷售“假水”“水晶泥”等“硼砂”成分超標(biāo)玩具和小商品的情況，而此類玩具和小商品因價(jià)格低廉、色彩鮮艷、形式多樣頗受低齡兒童歡迎，銷售火爆。同時(shí)，該類玩具和小商品外觀誘人，很容易讓未成年人誤食，因所含成分“硼砂”系工業(yè)原料，為非食用、有毒物質(zhì)，直接接觸、吸入或誤食可導(dǎo)致皮炎、嘔吐、驚厥等癥狀，對未成年人的身體健康和生命安全有較大危害。

經(jīng)查，相關(guān)職能部門未依法履職，禁止中小學(xué)校周邊文具店、雜貨店違規(guī)銷售上述產(chǎn)品，存在監(jiān)管不到位的情形，應(yīng)督促相關(guān)職能部門依法履職，檢察機(jī)關(guān)依法決定立案調(diào)查。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)有關(guān)事實(shí)、調(diào)取有關(guān)證據(jù)后，向相關(guān)職能部門發(fā)出行政公益訴訟案件訴前檢察建議，建議對玩具市場開展專項(xiàng)整治，依法查處不合格的玩具；加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)校園周邊一元店、多元店、文具用品店等售賣青少年兒童用品商戶的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對經(jīng)營者宣傳教育，引導(dǎo)商戶自覺停售不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

相關(guān)職能部門收到檢察建議后，部署專項(xiàng)檢查行動，對轄區(qū)內(nèi)校園周邊一元店、多元店、文具用品店等商鋪進(jìn)行全面排查，檢查商戶60余家，查處、沒收或責(zé)令下架各類“史萊姆”“水晶泥”“假水”等玩具及“三無”玩具產(chǎn)品和學(xué)生用品，并對違規(guī)售賣“硼砂”成分超標(biāo)的兒童玩具和學(xué)生用品的商鋪進(jìn)行約談和批評教育，教育引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營。

相關(guān)職能部門將檢察建議整改情況函復(fù)檢察機(jī)關(guān)后，為確保治理效果，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門共同對校園周邊玩具市場整治情況開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)相關(guān)玩具在商鋪中已下架，經(jīng)營者守法意識明顯增強(qiáng)，學(xué)生購買此類玩具現(xiàn)象得到有效遏制。為促進(jìn)源頭治理，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門以及學(xué)校的溝通聯(lián)系，積極推動建立校園周邊“三無”產(chǎn)品的長效監(jiān)督機(jī)制，加大巡查和宣傳力度，共同營造更加安全的未成年人成長環(huán)境。

家暴未能及時(shí)報(bào)告

督促落實(shí)強(qiáng)制制度

西寧市城中區(qū)檢察院在辦理一起涉及家庭暴力的刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)10歲的被害人曾被帶至轄區(qū)某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診。被害人就診時(shí)身體表面有多處被毆打的傷痕，且胳膊、腿部、面部等部位均有不同程度傷情，該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心從業(yè)人員作為強(qiáng)制報(bào)告的責(zé)任主體，未按照《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見》履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。經(jīng)查，區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)中心從業(yè)人員對強(qiáng)制報(bào)告制度普遍不了解、不知曉。

因被害人系限制民事行為能力人，為制止不法侵害持續(xù)發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)主動與婦聯(lián)溝通，由婦聯(lián)向法院為被害人申請人身安全保護(hù)令，并由檢察機(jī)關(guān)支持起訴。人民法院采納檢察機(jī)關(guān)意見，裁定作出人身安全保護(hù)令。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)引入第三方社工組織，協(xié)同網(wǎng)格員多次開展家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等工作，為被害人營造更好的家庭環(huán)境。

隨后，檢察機(jī)關(guān)以行政公益訴訟立案，并經(jīng)過公開聽證，向相關(guān)職能部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議書，督促其監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。

相關(guān)職能部門收到檢察建議后，立即組織開展專項(xiàng)檢查，對相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行約談，并向轄區(qū)200余家各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)下發(fā)《關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行〈關(guān)于建立侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度的意見〉的通知》，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本單位醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，切實(shí)提高強(qiáng)制報(bào)告制度的知曉度、執(zhí)行度。

法規(guī)集市

未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定

第十一條 任何組織或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育等有關(guān)部門提出檢舉、控告。

國家機(jī)關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。

有關(guān)部門接到涉及未成年人的檢舉、控告或者報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。

第八十八條 公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，設(shè)置監(jiān)控設(shè)備和交通安全設(shè)施，預(yù)防和制止侵害未成年人的違法犯罪行為。

第一百零六條　未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。

道路交通安全法實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定

第七十二條　在道路上駕駛自行車、三輪車、電動自行車、殘疾人機(jī)動輪椅車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：駕駛自行車、三輪車必須年滿12周歲；駕駛電動自行車和殘疾人機(jī)動輪椅車必須年滿16周歲……不得在道路上學(xué)習(xí)駕駛非機(jī)動車。

責(zé)任編輯：蔡星雨

見習(xí)編輯：周一