□ 慧眼觀察

□ 趙精武

在數(shù)字時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)成為日常生活工作必不可缺的一部分，全球競(jìng)爭(zhēng)的中心領(lǐng)域也逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)空間。我國(guó)始終重視未成年人網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)用網(wǎng)、善用網(wǎng)、用好網(wǎng)的培養(yǎng)目標(biāo)。然而，網(wǎng)絡(luò)助力社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給未成年人的健康成長(zhǎng)帶來(lái)不同層面的威脅。沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)霸凌和網(wǎng)絡(luò)暴力、打賞網(wǎng)絡(luò)主播、充值網(wǎng)絡(luò)游戲等現(xiàn)象阻礙未成年人合理使用網(wǎng)絡(luò)，尤其是部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和違法行為人所發(fā)布的不良網(wǎng)絡(luò)信息嚴(yán)重侵蝕著未成年人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。為此，我國(guó)出臺(tái)了第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合立法——《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），標(biāo)志著我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法治建設(shè)進(jìn)入新的階段。《條例》自2024年1月1日起施行。

在互聯(lián)網(wǎng)普及初期，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題就已經(jīng)存在，彼時(shí)的問(wèn)題形式主要以沉迷網(wǎng)絡(luò)為主；時(shí)至今日，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等業(yè)務(wù)模式的興起，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作面臨著全新挑戰(zhàn)：預(yù)防不良網(wǎng)絡(luò)信息、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播、未成年人個(gè)人信息特別保護(hù)等。本次《條例》針對(duì)這些問(wèn)題，設(shè)置了職責(zé)更加明確、體系更加完整、規(guī)范更加全面的政府治理體系，除了繼續(xù)明確國(guó)家新聞出版、電影部門和國(guó)務(wù)院教育、電信、公安、民政、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門的具體職責(zé)之外，還強(qiáng)調(diào)由國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建政府部門之間的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。該類治理架構(gòu)能夠有效解決傳統(tǒng)治理模式所固有的“九龍治水”弊端，更體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作所對(duì)應(yīng)的全局視野和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《條例》以政府各部門長(zhǎng)期以來(lái)的監(jiān)管實(shí)踐為基礎(chǔ)，并以社會(huì)公眾普遍關(guān)注的“充值游戲”“打賞主播”“平臺(tái)推送不良信息”等熱點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，整合現(xiàn)行立法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的相關(guān)規(guī)范，構(gòu)建起全面的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，國(guó)家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府各部門重點(diǎn)專項(xiàng)治理。國(guó)家網(wǎng)信部門根據(jù)其職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)信領(lǐng)域的監(jiān)管工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)計(jì)劃對(duì)智能終端產(chǎn)品、相關(guān)軟件的制造者、運(yùn)營(yíng)者以及銷售者制定必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。真正解決部分家長(zhǎng)所擔(dān)憂的未成年人過(guò)度沉迷手機(jī)等智能終端產(chǎn)品，確保未成年人模式能夠真正落實(shí)到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，政府各部門也將在職權(quán)范圍進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的專項(xiàng)治理。例如，教育部門重點(diǎn)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育的落實(shí)工作，并與網(wǎng)信部門共同制定未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，引導(dǎo)未成年人形成良好的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、文明素養(yǎng)、行為習(xí)慣和防護(hù)技能。

第二，網(wǎng)絡(luò)信息去劣存優(yōu)，業(yè)務(wù)模式嚴(yán)格規(guī)范。在信息大爆炸時(shí)代，未成年人在網(wǎng)絡(luò)上所接觸的信息數(shù)量遠(yuǎn)超以往，為了避免自動(dòng)化推送等業(yè)務(wù)模式所存在的“信息繭房”等潛在弊端，《條例》在明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好生活習(xí)慣和行為習(xí)慣等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)信息的同時(shí)，也明確禁止網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、平臺(tái)用戶發(fā)布違法不良信息，重點(diǎn)對(duì)可能引發(fā)或誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實(shí)施違反社會(huì)公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等信息內(nèi)容要求相關(guān)責(zé)任主體在顯著位置予以標(biāo)識(shí)。此外，為了進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容審核義務(wù)，《條例》還提出國(guó)家網(wǎng)信部門將與新聞出版、教育、電信、公安等部門確定影響未成年人身心健康信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)和提示方法。

第三，重點(diǎn)解決網(wǎng)絡(luò)沉迷，多渠道治理風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)沉迷這一頑疾，《條例》更是“重拳出擊”，教育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門將采取多元化的治理措施預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者將在政府監(jiān)管下嚴(yán)格落實(shí)和優(yōu)化防沉迷制度、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、未成年人保護(hù)業(yè)務(wù)功能等，不得留下實(shí)名管理的明顯漏洞，禁止提供者在落實(shí)相關(guān)制度時(shí)敷衍了事。并且，政府各部門將從預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷宣傳教育、制定網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)消費(fèi)上限、時(shí)長(zhǎng)等監(jiān)管制度、開(kāi)展沉迷網(wǎng)絡(luò)精神障礙和信息行為問(wèn)題基礎(chǔ)研究、診斷等多個(gè)方面徹底解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。

綜合來(lái)看，《條例》的內(nèi)容創(chuàng)新充分體現(xiàn)了我國(guó)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作方面的監(jiān)管智慧，總結(jié)過(guò)去監(jiān)管實(shí)踐中遇到的難題以及治理經(jīng)驗(yàn)，形成了具有針對(duì)性、可操作性和長(zhǎng)期性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作機(jī)制。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授）

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